據農業(yè)農村部網站消息，近日，農業(yè)農村部印發(fā)《加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》(以下簡稱方案)。方案提出生豬生產恢復目標，即今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩(wěn)定;確保2020年年底前產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。
方案稱，在市場拉動和政策推動下，生豬生產已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復生產發(fā)展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。當前首先是把生豬生產抓上去，確保各項既定目標如期實現(xiàn)。
方案中關于行動目標對產銷平衡總體要求為：東北、黃淮海、中南地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西)為生豬及產品調出區(qū)，要為全國穩(wěn)產保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產增產;東南沿海地區(qū)(天津、江蘇、浙江、廣東、福建)為主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(qū)(內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)為產銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。各地要分解任務到縣(市、區(qū)、旗)，確保任務落實到位。
此外，方案還提出十余項重點任務：
——落實生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資金，指導養(yǎng)殖場戶盡快開工建設;及時下達2020年項目資金，加快項目執(zhí)行進度，盡快形成實際產能。
——加大農機購置補貼支持力度。指導地方對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實行應補盡補。
——保障養(yǎng)殖用地。配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率。
——落實財政支持項目。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生產發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費，縣市要加快補助資金撥付進度，在三個月內將補助資金給付到位。
——加大金融保險支持?？偨Y推廣抵押貸款試點經驗。督促地方細化落實種豬場、規(guī)模豬場流動資金和建設資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監(jiān)部門進一步落實生豬政策性保險，降低養(yǎng)殖風險。
——繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。三年內再創(chuàng)建120家可復制、可推廣的高質量標準化示范場，總結推廣典型模式，輻射帶動標準化生產水平的提升。
——幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復生產。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省(市)各選擇1—2個脫貧攻堅任務較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄。
——開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，確保今年12月底前完成。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改。
——推進養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設，開展環(huán)評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定。
——加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測排查、清洗消毒、調運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施。加快推進分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。嚴格按照應急實施方案要求，及時規(guī)范處置新發(fā)疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
——壓實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任。督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程。支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務組織。
——規(guī)范疫情報告。強化政策宣傳，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，必須*一時間規(guī)范報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報告的行為，嚴肅追責問責相關責任人。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關防控規(guī)定情形的線索，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。
——建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術支持能力，開展基層動物防疫機構標準化建設，按照“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理機制設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。
——加快推進糞污資源化利用。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產品利用渠道。完善社會化服務機制，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。
——強化病死豬無害化處理。健全病死豬無害化處理體系，全面推進專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集、轉運、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。
——規(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化主產區(qū)生豬屠宰產能布局，支持優(yōu)勢屠宰產能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移，實現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。在現(xiàn)有5005家生豬屠宰企業(yè)基礎上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，2020年創(chuàng)建100家標準化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài)。
——加強科技支撐與指導服務。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技術集成示范，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術支撐機構、行業(yè)協(xié)會、國家生豬產業(yè)技術體系的技術優(yōu)勢，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控、節(jié)本增效實用技術。
——促進產銷對接。推動主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產能基礎上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場掛鉤，定向供應”等方式，增強生豬供應保障能力。依托直聯(lián)直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其產品“點對點”調運，促進生豬及產品有序流通。
方案稱，在市場拉動和政策推動下，生豬生產已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復生產發(fā)展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。當前首先是把生豬生產抓上去，確保各項既定目標如期實現(xiàn)。
方案中關于行動目標對產銷平衡總體要求為：東北、黃淮海、中南地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西)為生豬及產品調出區(qū)，要為全國穩(wěn)產保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產增產;東南沿海地區(qū)(天津、江蘇、浙江、廣東、福建)為主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(qū)(內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)為產銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。各地要分解任務到縣(市、區(qū)、旗)，確保任務落實到位。
此外，方案還提出十余項重點任務：
——落實生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資金，指導養(yǎng)殖場戶盡快開工建設;及時下達2020年項目資金，加快項目執(zhí)行進度，盡快形成實際產能。
——加大農機購置補貼支持力度。指導地方對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備實行應補盡補。
——保障養(yǎng)殖用地。配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率。
——落實財政支持項目。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生產發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費，縣市要加快補助資金撥付進度，在三個月內將補助資金給付到位。
——加大金融保險支持?？偨Y推廣抵押貸款試點經驗。督促地方細化落實種豬場、規(guī)模豬場流動資金和建設資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監(jiān)部門進一步落實生豬政策性保險，降低養(yǎng)殖風險。
——繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。三年內再創(chuàng)建120家可復制、可推廣的高質量標準化示范場，總結推廣典型模式，輻射帶動標準化生產水平的提升。
——幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復生產。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省(市)各選擇1—2個脫貧攻堅任務較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄。
——開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作。配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，確保今年12月底前完成。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改。
——推進養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設，開展環(huán)評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定。
——加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測排查、清洗消毒、調運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施。加快推進分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。嚴格按照應急實施方案要求，及時規(guī)范處置新發(fā)疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
——壓實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任。督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程。支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務組織。
——規(guī)范疫情報告。強化政策宣傳，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，必須*一時間規(guī)范報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報告的行為，嚴肅追責問責相關責任人。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關防控規(guī)定情形的線索，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。
——建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術支持能力，開展基層動物防疫機構標準化建設，按照“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理機制設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。
——加快推進糞污資源化利用。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產品利用渠道。完善社會化服務機制，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。
——強化病死豬無害化處理。健全病死豬無害化處理體系，全面推進專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集、轉運、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。
——規(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化主產區(qū)生豬屠宰產能布局，支持優(yōu)勢屠宰產能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移，實現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。在現(xiàn)有5005家生豬屠宰企業(yè)基礎上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，2020年創(chuàng)建100家標準化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài)。
——加強科技支撐與指導服務。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技術集成示范，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術支撐機構、行業(yè)協(xié)會、國家生豬產業(yè)技術體系的技術優(yōu)勢，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控、節(jié)本增效實用技術。
——促進產銷對接。推動主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產能基礎上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場掛鉤，定向供應”等方式，增強生豬供應保障能力。依托直聯(lián)直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其產品“點對點”調運，促進生豬及產品有序流通。
